Ley 19.852

Créase el Instituto Nacional de Acreditación y Evaluación de la Educación Terciaria (INAEET) como persona jurídica de derecho público no estatal. Tendrá su domicilio en la capital de la República y se vinculará con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Educación y Cultura.

Las competencias del INAEET serán ejercidas de conformidad con los siguientes principios generales:

A) La consideración de la educación como un bien público y social, no

susceptible de ser orientada por la finalidad de lucro.

B) El respeto a la libertad de enseñanza establecida en el artículo 68 de

la Constitución de la República.

C) La promoción de niveles crecientes de calidad en la educación

terciaria.

D) La democratización del acceso a la información sobre la calidad de la

educación terciaria, favoreciendo la rendición de cuentas a la

sociedad.

E) La transparencia en los procesos de promoción de la calidad, con

instancias de autoevaluación y evaluación externa.

F) La adecuación de los procesos de promoción de la calidad a las

características culturales y sociales del país, promoviendo la

pertinencia y el cumplimiento de los acuerdos de carácter regional e

internacional.

G) El respeto a la libertad académica expresada en las distintas

actividades que forman parte de la esencia de las instituciones de

educación terciaria.

H) La protección de los derechos de los estudiantes, así como los de

todos los actores sociales involucrados en la educación terciaria.

I) Fortalecer la autonomía académica de las instituciones mediante la

mejora continua de sus carreras y títulos.

J) Promover una cultura de evaluación y autoexigencia en el sistema de

educación terciaria, basada en la responsabilidad que tienen las

propias instituciones para elevar y mantener su calidad.

Son competencias del INAEET:

A) Acreditar las instituciones de enseñanza terciaria universitaria y no

universitaria pública y privada que voluntariamente se presenten, así

como sus unidades académicas y sus carreras.

B) Desarrollar procesos de evaluación de las instituciones, sus unidades

académicas y sus carreras a solicitud de aquellas.

C) Asesorar al Ministerio de Educación y Cultura en los temas vinculados

con su competencia.

D) Representar al país ante redes y organizaciones internacionales de

acreditación.

A) Integración.

El Instituto Nacional de Acreditación y Evaluación de la Educación

Terciaria estará dirigido y administrado por un Consejo Directivo

integrado por diez miembros titulares y diez miembros alternos que

serán designados por el Presidente de la República actuando en acuerdo

con el Ministro de Educación y Cultura. De ellos, cinco titulares y

sus alternos, según el sistema preferencial, serán propuestos por las

instituciones terciarias públicas a través del Sistema Nacional de

Educación Terciaria; tres titulares y sus alternos, según el sistema

preferencial, serán propuestos por las instituciones terciarias

privadas reconocidas o autorizadas para funcionar como tales a través

del Consejo de Rectores, y dos y sus alternos serán propuestos por el

Ministerio de Educación y Cultura, uno de los cuales lo presidirá,

contando con doble voto en caso de empate.

Los miembros alternos serán convocados por el propio Consejo para

integrarlo en los casos de licencia o impedimento de los miembros

titulares.

Si las propuestas no fueran realizadas dentro del plazo de treinta

días siguientes al requerimiento que el Ministerio de Educación y

Cultura formule a quien corresponda, el Poder Ejecutivo podrá proceder

a la designación prescindiendo de la respectiva propuesta.

En todos los casos deberá tratarse de personas que posean título

universitario y que, por sus antecedentes personales, profesionales y

conocimiento en la materia, aseguren independencia de criterio,

eficiencia, objetividad e imparcialidad en su desempeño. Actuarán con

autonomía técnica en el desempeño de sus funciones y su permanencia no

estará condicionada al mantenimiento de la confianza del o los

proponentes.

Durarán cuatro años en el ejercicio de sus cargos y podrán ser

designados nuevamente por un solo período consecutivo, manteniéndose

en sus cargos hasta la designación de quienes deberán sucederlos.

Durante su mandato, no podrán ocupar cargos en órganos de máxima

dirección o gobierno de las instituciones de enseñanza terciaria

públicas o privadas.

Solo podrán ser cesados por el Poder Ejecutivo por ineptitud, omisión

o delito, o actos que afecten su buen nombre o el prestigio de la

institución.

B) Funcionamiento.

El Consejo Directivo funcionará con un quorum mínimo de seis miembros.

Las resoluciones se adoptarán, con carácter general, por mayoría

simple.

El Consejo Directivo contará con el apoyo técnico y administrativo de

una secretaría designada a esos efectos.

A) Adoptar resolución con respecto a las solicitudes de acreditación de

instituciones de enseñanza terciaria, sus unidades académicas o sus

carreras.

B) Aprobar los planes de trabajo del INAEET.

C) Aprobar los estándares y criterios para la acreditación, con siete

votos conformes.

D) Realizar las convocatorias para la presentación de solicitudes de

acreditación de instituciones, unidades académicas o carreras, en

función de los estándares y criterios aprobados.

E) Aprobar los reglamentos para el funcionamiento operativo de los

procesos de acreditación y evaluación.

F) Designar al personal técnico y administrativo de la institución de

acuerdo a la normativa vigente.

G) Seleccionar y designar los evaluadores externos que participan en cada

proceso de acreditación o evaluación.

H) Proyectar los presupuestos de sueldos, gastos e inversiones del INAEET

y sus modificaciones.

I) Administrar los fondos presupuestales que le sean asignados y los

recursos que generen sus actividades.

J) Ordenar los gastos del INAEET.

K) Rendir cuentas públicas de sus actividades mediante informes

periódicos.

L) Aprobar los procedimientos a realizar para cumplir con la evaluación

del INAEET.

M) Celebrar convenios con instituciones públicas o privadas, nacionales e

internacionales.

N) Aprobar los informes de evaluación.

Compete al Presidente del Consejo Directivo cumplir y hacer cumplir las resoluciones emanadas del Consejo, representar, coordinar y supervisar el funcionamiento de la institución.

El INAEET dispondrá de todos los poderes jurídicos necesarios para el cumplimiento de sus cometidos, en el marco de las normas vigentes.

El Consejo Directivo del INAEET podrá delegar en algunos de sus miembros o en el personal a su cargo, las atribuciones de representación del instituto y la suscripción de contratos o convenios, pudiendo avocar por mayoría simple los asuntos que fueran objeto de delegación.

Autorízase al Inciso 11 "Ministerio de Educación y Cultura" a fijar las remuneraciones o dietas de los miembros del Consejo Directivo.

Constituirán recursos del INAEET:

A) Los recursos y partidas que le asignen las leyes de Presupuesto

Nacional y las Rendiciones de Cuentas y Balance de Ejecución

Presupuestal.

B) Los recursos extraordinarios que se puedan obtener por diferentes

vías, incluyendo el financiamiento internacional.

C) Las herencias, legados y donaciones que acepte.

D) Los valores o bienes que se le asignen a cualquier título.

E) El aporte de las instituciones de enseñanza terciaria por concepto de

gastos para las actuaciones técnicas del INAEET.

El INAEET estará exonerado de todo tipo de tributos, excepto las contribuciones de la seguridad social y en lo no previsto expresamente por la presente ley, el régimen de funcionamiento será el de la actividad privada, especialmente en cuanto a su contabilidad, estatuto de personal y contratos que se celebre.

Se entiende por promoción de la calidad el conjunto de iniciativas y actividades orientadas a favorecer la mejora continua de la educación terciaria. Se considera especialmente las capacidades que una institución o programa tienen para responder a las expectativas externas y a los propósitos y objetivos internos, organizando sus procesos de manera consistente para el logro de los objetivos perseguidos.

A los efectos de esta ley se entiende por evaluación el proceso estructurado orientado a valorar una institución educativa, unidad académica o carrera, analizando sus componentes, funciones y resultados con el propósito de su mejora.

A los efectos de esta ley, la acreditación es un proceso continuo y cíclico que implica la mayor exigencia en la evaluación de la calidad y que se basa en criterios y estándares establecidos por el INAEET.

La acreditación reconoce y da garantía pública de la calidad de una institución de enseñanza terciaria pública o privada, de sus unidades académicas o de sus carreras, así como de la capacidad de asegurar, mantener y mejorar dicha calidad.

La acreditación comprende:

A) Una autoevaluación elaborada por la institución, unidad académica o

carrera a acreditar con amplia participación de toda su comunidad

educativa, que concluye en un informe que contendrá la formulación de

juicios, análisis y argumentos basados en evidencia sobre el ajuste a

los criterios de calidad establecidos.

B) La documentación que acredite la forma de obtención de los datos

respectivos.

C) Un plan de mejora o un proyecto de desarrollo, en el caso que

corresponda, que establezca acciones, plazos y viabilidad.

D) Una evaluación externa realizada por un comité de pares evaluadores

que culmina con un informe.

E) La resolución final del INAEET tomando en consideración todos los

insumos anteriores.

El INAEET adoptará las disposiciones necesarias a los efectos de hacer

efectivo el proceso de acreditación.

A los efectos de esta ley, se entiende por criterios de calidad aquellos atributos o aspectos de una institución terciaria, de sus unidades académicas o de sus carreras que tienen especial valor para las propuestas. En función de los criterios establecidos se propondrán indicadores para medir cada uno de ellos.

Se entiende por estándares al conjunto de valores básicos que se espera estén presentes y cuyo cumplimiento se encuentre garantizado, en relación con cada uno de los criterios identificados.

El INAEET tendrá la responsabilidad de definir estos instrumentos en coordinación con especialistas que convocará de las instituciones de enseñanza terciaria y del ámbito profesional y académico.

Los criterios y estándares de calidad aplicables garantizarán la libertad, pluralidad y diversidad respecto a los modelos institucionales y propuestas académicas presentados por las instituciones que participen de los procesos de acreditación, teniendo en cuenta la misión, visión e identidad de las mismas, así como atenderán especialmente la formación del carácter moral y cívico de los alumnos.

La resolución sobre la acreditación de una institución, de sus unidades académicas o de sus carreras resultará del examen conjunto de los criterios y estándares contrastados con los informes de autoevaluación y de los pares evaluadores.

Podrán ser objeto de la acreditación las instituciones de enseñanza terciaria públicas, sus unidades académicas y sus carreras, y las instituciones de enseñanza terciaria privadas reconocidas o autorizadas para funcionar, sus unidades académicas y sus carreras reconocidas.

La acreditación de instituciones, unidades académicas o carreras tendrá cada una sus alcances específicos e independientes entre sí.

El INAEET establecerá los períodos y requisitos para la presentación de las solicitudes de acreditación. Las convocatorias serán públicas y con la debida antelación.

La acreditación se otorgará por plazos de hasta seis años.

Las evaluaciones realizadas en los procesos de acreditación de las instituciones terciarias privadas autorizadas a funcionar como tales, sus unidades académicas o sus carreras, deberán ser tenidas en cuenta por el Ministerio de Educación y Cultura en los procesos que este regula. A estos efectos el INAEET comunicará al Ministerio de Educación y Cultura los antecedentes y resoluciones correspondientes.

A partir de las evaluaciones realizadas y de la información generada por INAEET, los trámites que las instituciones realicen ante el MEC serán simplificados o abreviados con respecto a los que realicen sus equivalentes no acreditados. Estos trámites incluirán la actualización periódica de información y las modificaciones a planes de estudios para incorporar cambios identificados en el proceso de acreditación.

Cumplido el plazo de otorgamiento de la acreditación sin que las instituciones terciarias privadas soliciten ingresar nuevamente en un proceso de acreditación con el alcance correspondiente (institucional, unidad académica o carrera), estas deberán dar cumplimiento a la normativa vigente.

A) Recurso de reposición.

Las resoluciones del Consejo Directivo podrán ser impugnadas mediante

el recurso de reposición, que deberá ser interpuesto en forma fundada

dentro del plazo de diez días hábiles contados a partir del siguiente

a la notificación del acto al interesado. El Consejo Directivo tendrá

un plazo de treinta días hábiles para resolver el recurso, contado

desde el día siguiente a la interposición, configurándose la

denegatoria ficta por la sola circunstancia de no dictarse resolución

dentro de dicho plazo.

Si la resolución impugnada tuviera por objeto la desestimación de la

acreditación, el Consejo Directivo deberá requerir el dictamen de un

panel integrado por tres expertos que cumplan con los requisitos del

artículo 21, que no hayan participado en el proceso que culminó con la

decisión recurrida y que no tengan conflicto de interés en relación

con el tema a estudiar. El panel dispondrá de todos los antecedentes y

contará con un plazo de treinta días hábiles a partir del día

siguiente al de su constitución para comunicar al Consejo Directivo un

dictamen único, en el que se fundamentará y determinará claramente si

corresponde o no la acreditación.

El Consejo Directivo dispondrá de un plazo de treinta días hábiles

para resolver el asunto, contados desde el día siguiente al de la

comunicación del dictamen por parte del panel de expertos.

B) Demanda de anulación.

Denegado el recurso de reposición, el recurrente podrá interponer,

únicamente por razones de juridicidad, demanda de anulación del acto

impugnado ante el Tribunal de Apelaciones en lo Civil del Turno

asignado por la Oficina de Recepción y Distribución de Asuntos.

La interposición de esta demanda deberá hacerse dentro del término de

veinte días hábiles contados desde el siguiente al de la notificación

de la denegatoria expresa o, en su defecto, desde el siguiente a aquel

en que se configuró la denegatoria ficta.

La demanda de anulación sólo podrá ser interpuesta por el titular de

un derecho subjetivo o de un interés directo, personal y legítimo,

violado o lesionado por el acto impugnado.

La sentencia del Tribunal no admitirá recurso alguno.

Se entiende por par evaluador el experto destacado que es reconocido en la comunidad profesional, académica y científica, con experiencia equivalente a la desarrollada en la institución, unidad académica o carrera en acreditación, cuya trayectoria le otorga un grado de autoridad en la materia suficiente para emitir juicios de valor.

Se tomará en cuenta preferentemente para su selección:

A) Título de posgrado superior o igual al de la carrera o programa en

acreditación o experiencia equivalente.

B) Experiencia en gestión de la educación superior.

C) Experiencia o formación en procesos de evaluación de instituciones,

unidades académicas o carreras.

El INAEET realizará periódicamente ciclos de autoevaluación y verificación externa de sus propios procesos, con la participación de pares evaluadores internacionales o de agencias de acreditación en la educación superior, comunicando públicamente los resultados de dicha evaluación.

El INAEET procurará la convergencia entre las condiciones, el procedimiento y los resultados de la acreditación nacional y los procesos regionales o internacionales de acreditación, cuando corresponda y de acuerdo con criterios que establecerá la reglamentación.

En tal sentido, el instituto tomará en consideración para los procedimientos de acreditación nacional, los resultados obtenidos por las instituciones nacionales en procesos de acreditación regional o internacional,

El INAEET promoverá el máximo nivel de transparencia de la información sobre los procesos que administra y por lo tanto procederá a crear y mantener actualizado un registro de instituciones de enseñanza terciaria públicas y privadas, sus unidades académicas y carreras acreditadas.

Las resoluciones del INAEET serán públicas, al igual que los criterios y los procesos en que se basan.

El INAEET establecerá los mecanismos que garanticen el cumplimiento de lo previsto en los incisos precedentes.

Para el período de transición y hasta un año después desde la promulgación de la presente ley continuará funcionando la Comisión ad-hoc de acreditación para el proceso regional ARCU - SUR, creada por Decreto N° 251/008, de 19 de mayo de 2008. Luego de ese lapso se constituirá el primer Consejo Directivo y las tareas asignadas a la Comisión ad hoc de acreditación se transferirán por completo al INAEET.

La presente ley entrará en vigencia a partir del 1° de enero de 2024.

Quedan derogadas todas las disposiciones legales que se contrapongan a la presente ley.